曾幾何時，會展對城市經(jīng)濟(jì)的功能效用，激發(fā)了大興場館、引進(jìn)項目、培育市場，進(jìn)而從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度將會展業(yè)視為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)力的“雙核驅(qū)動”引擎，尤其在面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的陣痛過程中，其作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)界定，讓各地有了發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力依據(jù)。隨之而來的是各地會展地產(chǎn)的次第崛起，一批國家級和區(qū)域性高規(guī)格場館的啟動不斷刷新著人們對會展載體的認(rèn)知，“bigger than bigger”與場館關(guān)聯(lián)即為“比大更大”。

　　中國會展業(yè)的發(fā)展更多體現(xiàn)出制度的依存性，國家或區(qū)域階段性戰(zhàn)略需求成為會展發(fā)展的源頭。凱恩斯主義在當(dāng)代的失效、“三駕馬車”的左沖右突、供求曲線的平滑跳動，一次次讓決策者們聚焦于高端服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的功能地位：扶持會展業(yè)，占領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)的高地。

　　縱觀當(dāng)下會展制度設(shè)計，大體布局于這樣幾個領(lǐng)域：

　　一是擔(dān)綱主角，砸重金辦展會、論壇。搞活動，雖經(jīng)國家重拳整頓，但如果不能從根本上解決地方性公共訴求，后果只能是換湯不換藥。當(dāng)然，600個政府展被縮減為200多個還是卓有成效的。但從結(jié)構(gòu)上、內(nèi)容上、資金來源上分析，實際情況又如何？不可否認(rèn)，在整頓中采取了一些“硬著陸”的手段，如對國家級政府展的“單雙年”強(qiáng)制規(guī)定。另外，規(guī)范了國家有關(guān)部門對地方性政府展的主辦，也在名義上弱化了政府辦展的概念。需要說明的是，一些打著國字頭旗號的政府展大都是“自下而上”的行為結(jié)果，即地方展升格為國家展，這些展有的經(jīng)整頓后淡化了政府的主體角色，但投資主體有多少進(jìn)行了改變、投入比例減少了多少，需要一定的數(shù)據(jù)和實例來佐證。更有太多的地方政府，為呼應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，仍然將策劃組織展會、論壇活動作為滿足其公共需求的抓手，投入巨資籌辦。

　　二是引進(jìn)展會或辦展機(jī)構(gòu)。從十多年前血拼“流動展”擴(kuò)展至行業(yè)知名國際國內(nèi)展會，采取財政補(bǔ)貼或獎勵的形式，一般有對展覽面積、參展企業(yè)數(shù)、觀眾數(shù)等的界定，按不同規(guī)模給予相應(yīng)的補(bǔ)貼或獎勵；有的地方政府對場館給予獎勵或場租補(bǔ)貼。

　　三是培育項目。結(jié)合地方支柱性產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育相應(yīng)展覽項目。一般有對培育規(guī)模、屆數(shù)、成長性等方面的細(xì)分，制定相應(yīng)的累進(jìn)比例扶持或獎勵。

　　四是宣傳推廣。參加或舉辦會展投資環(huán)境年會活動、籌辦行業(yè)論壇、參與國際國內(nèi)行業(yè)重要活動等，目前延伸擴(kuò)大到建立公共信息平臺、商旅活動宣傳等。

　　就政策的方向和占比來看，城市會展專項資金資助的領(lǐng)域一般指向于后三者，即引進(jìn)品牌展會和辦展機(jī)構(gòu)、培育展會項目、宣傳推廣辦展環(huán)境。第一個領(lǐng)域一般不納入專項支出政策中，會歸于項目所在領(lǐng)域其他財政專項支出中。近年來，有些城市開始將部分項目預(yù)算逐步歸入總盤子中。之所以大多數(shù)政府未將自辦項目預(yù)算納入總會展專項中，或因項目的發(fā)起方分屬不同的職能部門，或文化、或科技、或旅游、或工業(yè)，等等。而會展屬商貿(mào)流通領(lǐng)域，抑或其他部門具有各自的專項補(bǔ)貼政策，展會的效果也同樣體現(xiàn)于不同領(lǐng)域的行政需求。

　　目前，眾多城市以打造“會展名城”、“會展城市”為目標(biāo)，有上百個城市出臺了相關(guān)資金扶持政策，從百萬到上億元不等，從最初的“名義”專項，到近年來的千萬級攀比，直至上億元的血拼，其中很多地方項目或自下而上的國家級項目（地方財政支出，國家部委掛名）的投入資金并不在專項政策資金池中。如上面所說，因展會的發(fā)起和運作分屬不同部門，有其專門的專項出處，比如文化部門提請舉辦的文化博覽會之類，其資金來源或有“文化創(chuàng)意專項資金辦法”的扶持；科技部門舉辦相應(yīng)展會，則可運用“科技創(chuàng)新資金”類的有關(guān)專項補(bǔ)貼。而作為會展專項資金的主管部門，一般不愿意將有限可數(shù)的資金大方地“澤披四?！?，否則有可能一個項目就可能把有限的資金占去一大半甚至倒掛。

　　近年來，會展專項資金的模仿攀比似已成為城市會展的路徑依賴。

　　本地會展企業(yè)常常強(qiáng)調(diào)，有政府扶持的項目當(dāng)然成長迅速；品牌展機(jī)構(gòu)則問，來你們城市辦展，給補(bǔ)貼獎勵多少，某某市答應(yīng)給100萬，公共保障免費，宣傳免費，你們能開出什么條件；會展職能部門會表明，某某市動輒拿出幾千萬甚至上億做補(bǔ)貼，我們怎么比；不同部門之間會說，我們有會展專項資金，為什么還要用本部門序列的專項資金做展會，我們是?？顚Ｓ茫麄兡命c?？梢哉f，會展業(yè)關(guān)乎國民生產(chǎn)、生活各領(lǐng)域，大家都可以打“唐僧肉”的主意，成也會展專項資金敗也會展專項資金。問題集中在了市級層面：加大扶持力度，從增資著手，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢?？梢钥吹?，一個國際性國家級名義上的地方展，可以帶動一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，可以調(diào)動眾多的行政資源圍繞一個展會展開。其根本在于財政的支撐。城市發(fā)展會展業(yè)進(jìn)入會展專項資金攀升的路徑依賴中。

我們經(jīng)常講與國際接軌，不知哪個國家的會展產(chǎn)業(yè)是依托強(qiáng)大的財政支持完成了產(chǎn)業(yè)的積累，或許這是最大的中國特色。但市場經(jīng)濟(jì)的法則是我們推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型繞不過去的基點。

（中國貿(mào)易報訊）